Granskning av hantering av arvoden till förtroendevalda politiker

I kommentarer till Kommunallagen (femte upplagan 2011 utgiven av SKL) anges att "Av 4 kap. 12 § andra stycket framgår uttryckligen att de förtroendevaldas rätt till ersättning för de arbetsinkomster och ekonomiska förmåner som de förlorar inte gäller förtroendevalda som fullgör uppdragen på heltid eller en betydande del av heltid. Sådana uppdrag betalas nämligen regelmässigt med årsarvoden". Eftersom inte Jönköpings kommun fastställt en gräns för när ersättningen för förlorad arbetsinkomst och ekonomiska förmåner ska upphöra gäller tolkningen från prop. 1982/83:97 s. 24-25. Detta innebär att 40 % av fastställd årsarbetstid (1 951 timmar för år 2010) är en betydande del av heltid. Detta innebär att när politiker som har uppdrag som totalt överstiger ca 780 timmar per år så ska ersättning för förlorad arbetsinkomst upphöra.

Vi har utifrån granskningen identifierat följande förbättringsförslag/rekommendationer:

• Fastställ vilka arbetsuppgifter (utöver protokolljustering) som ingår i de fasta arvodena och hur stor andel av en heltidstjänst dessa uppdrag motsvarar.
• Fastställ en gräns för när betydande del av heltid infaller, dvs. hur stor procentsats av en heltidstjänst som anses vara "betydande del av heltid" enligt kommunallagen. Det är väsentligt för att kunna göra bedömningar när ersättning för förlorad arbetsförtjänst ska upphöra.
• Inför rutiner och kontroller som gör det möjligt att få en helhetsbild över samtliga uppdrag (både inom kommunen och för samtliga kommunala bolag) som varje förtroendevald politiker har. Därefter kan bedömningar, på individnivå, göras för att se vilka politiker som har uppdrag som motsvarar heltid eller betydande del av heltid och därmed inte ska erhålla ersättning för förlorad arbetsinkomst.
• Undersök möjligheten att utnyttja befintligt lönesystem eller inför ett nytt systemstöd för hantering av arvoden m.m. till förtroendevalda politiker. Nuvarande hantering bygger på en stor del manuellt arbete och få kontrollmoment. Detta är resurskrävande och ökar risken för felaktiga utbetalningar. Det bör fastställas systematiska och löpande kontrollmoment som säkerställer att de krav som finns i gällande reglemente efterlevs.
• Utformningen av intyget gällande ersättning för förlorad arbetsförtjänst är förenad med ett antal svårigheter. Intyget som avser anställd bör vara underskrivet av personalchef eller motsvarande och kan med fördel kompletteras med stickprovsvisa kontroller mot lönespecifikationer. Gällande intyget för egenföretagare görs bedömning att det inte ska vara möjligt för företagaren att själv intyga vilket belopp som ska användas som inkomstbortfall per timme. Användandet av begreppet senast taxerad inkomst kan innebära svårigheter.
• Fastställ vem som är behörig att göra tolkningar av reglementet gällande arvoden och inför rutiner som säkerställer att ev. ställningstaganden dokumenteras för att i möjligaste mån erhålla en likformig hantering.
• Räkenskapsinformation ska sparas i minst tio år. Det bör införas rutiner som säkerställer att detta lagkrav uppfylls.

Vi bedömer att kommunstyrelsen har brustit i sin uppsiktsplikt.